地緣 商品霍爾木茲海峽無公海通道，伊朗擬以“服務費”名義收費

霍爾木茲海峽連接波斯灣與阿曼灣，承擔全球約五分之一的石油和液化天然氣運輸，但這條關鍵航道在法律與地理上存在特殊之處：海峽內並不存在一條完全脫離沿岸國領海的“公海通道”。海峽最窄處僅約21海里（約39公里），由於國際法規定的領海寬度可達12海里，伊朗和阿曼的領海在海峽中心線重疊，整個水域完全被兩國領海覆蓋。

美國和伊朗於6月17日達成的臨時框架協議，允許商船在60天內免繳費通過海峽。但自協議簽署以來，伊朗一再臨時宣佈“關閉”海峽，而免費期將在8月中旬結束，此後船隻是否須付費至今未明。南洋理工大學拉惹勒南國際研究院兼任高級研究員多西指出，海峽主要商業航道中線據報有水雷，短期內難以恢復使用，這讓伊朗得以利用地理優勢，將臨時備忘錄解釋為海峽通航由德黑蘭安排，要求船隻按伊朗列下的規矩走北線。

關於收費性質，阿曼近期向美國與西方盟友提交提案，建議航運公司自願支付“服務費”，用於維持海峽安全、環保和應對海事緊急事故。但伊朗的方案更接近強制性安排，其設立的波斯灣海峽管理局已要求船隻通過電郵登記以取得航線信息和通行許可，付款以伊朗貨幣支付，額度據稱按每桶石油約1美元計算。新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長廖振揚認為，即使避用“通行費”而改稱“服務費”，只要船隻實際上必須繳費、註冊或接受指定程序才能通過，本質上仍是通行費。

波斯灣國家對此強烈反對。沙特阿拉伯外交部長費薩爾親王質問，為何波斯灣國家要因為一場衝突而接受新安排，要求海峽恢復到戰前狀態。但多西分析稱，波斯灣國家短期內選擇有限，它們沒有足以自行奪回或控制海峽的軍事選項，也無法迅速擺脫對霍爾木茲的依賴，建設替代性的管道、鐵路或陸路通道成本高、耗時長。他判斷，這些國家可能反對永久、強制性的通行費，但對於臨時、特定用途的服務費或管理費，未必完全沒有妥協空間。

外界擔憂，若霍爾木茲海峽打開收費先例，馬六甲海峽等其他重要航道沿岸國是否會效仿。南洋理工大學拉惹勒南國際研究院高級研究員許瑞麟認為，短期內未必會引發骨牌效應，因為一些航道沿岸國本身就是霍爾木茲通行受阻的受害者，且收費過高可能導致航道使用者改走其他路線，反而被收費反噬。目前馬六甲海峽沒有強制通行費，沿岸國通過合作機制接收自願財政捐助用於維護助航設施，年均約220萬美元，遠低於伊朗擬向單艘油輪收取的通行費。許瑞麟指出，船運公司若選擇繳付通行費，通常會將成本轉嫁給消費者；長期來看，各國和企業會設法繞開霍爾木茲，推動全球物流和供應鏈網絡重新調整。