地缘 商品霍尔木兹海峡无公海通道，伊朗拟以“服务费”名义收费

霍尔木兹海峡连接波斯湾与阿曼湾，承担全球约五分之一的石油和液化天然气运输，但这条关键航道在法律与地理上存在特殊之处：海峡内并不存在一条完全脱离沿岸国领海的“公海通道”。海峡最窄处仅约21海里（约39公里），由于国际法规定的领海宽度可达12海里，伊朗和阿曼的领海在海峡中心线重叠，整个水域完全被两国领海覆盖。

美国和伊朗于6月17日达成的临时框架协议，允许商船在60天内免缴费通过海峡。但自协议签署以来，伊朗一再临时宣布“关闭”海峡，而免费期将在8月中旬结束，此后船只是否须付费至今未明。南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任高级研究员多西指出，海峡主要商业航道中线据报有水雷，短期内难以恢复使用，这让伊朗得以利用地理优势，将临时备忘录解释为海峡通航由德黑兰安排，要求船只按伊朗列下的规矩走北线。

关于收费性质，阿曼近期向美国与西方盟友提交提案，建议航运公司自愿支付“服务费”，用于维持海峡安全、环保和应对海事紧急事故。但伊朗的方案更接近强制性安排，其设立的波斯湾海峡管理局已要求船只通过电邮登记以取得航线信息和通行许可，付款以伊朗货币支付，额度据称按每桶石油约1美元计算。新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长廖振扬认为，即使避用“通行费”而改称“服务费”，只要船只实际上必须缴费、注册或接受指定程序才能通过，本质上仍是通行费。

波斯湾国家对此强烈反对。沙特阿拉伯外交部长费萨尔亲王质问，为何波斯湾国家要因为一场冲突而接受新安排，要求海峡恢复到战前状态。但多西分析称，波斯湾国家短期内选择有限，它们没有足以自行夺回或控制海峡的军事选项，也无法迅速摆脱对霍尔木兹的依赖，建设替代性的管道、铁路或陆路通道成本高、耗时长。他判断，这些国家可能反对永久、强制性的通行费，但对于临时、特定用途的服务费或管理费，未必完全没有妥协空间。

外界担忧，若霍尔木兹海峡打开收费先例，马六甲海峡等其他重要航道沿岸国是否会效仿。南洋理工大学拉惹勒南国际研究院高级研究员许瑞麟认为，短期内未必会引发骨牌效应，因为一些航道沿岸国本身就是霍尔木兹通行受阻的受害者，且收费过高可能导致航道使用者改走其他路线，反而被收费反噬。目前马六甲海峡没有强制通行费，沿岸国通过合作机制接收自愿财政捐助用于维护助航设施，年均约220万美元，远低于伊朗拟向单艘油轮收取的通行费。许瑞麟指出，船运公司若选择缴付通行费，通常会将成本转嫁给消费者；长期来看，各国和企业会设法绕开霍尔木兹，推动全球物流和供应链网络重新调整。