白宫拟全面解除对伊制裁，华尔街合规风险成最大阻力
美国政府正推进一项旨在结束冲突的全面方案，计划逐步取消对伊朗长达数十年的制裁，并允许伊朗石油以美元结算。尽管特朗普与伊朗总统已签署包含全面解禁时间表的谅解备忘录，但实际操作面临巨大挑战。前财政部官员和法律专家指出，由于制裁体系层层叠加、政策存在反复风险，且有过巨额罚款先例，金融机构普遍持高度谨慎态度，不愿轻易介入相关交易。
围绕伊朗制裁的长期框架，美国政府正推进一项幅度极大的调整方案。作为结束冲突整体安排的一部分，华盛顿考虑逐步取消延续数十年的制裁措施，并允许伊朗石油以美元进行结算。这一政策转向使各国政府、金融机构及企业在实际操作中面临规则交错的不确定环境。
6月17日，美国总统特朗普与伊朗总统佩泽希齐扬签署了一份包含14项内容的谅解备忘录，明确提出将“按双方商定的时间表”全面取消对伊制裁。文件还要求财政部在技术谈判阶段，为现行制裁措施提供为期60天的豁免安排。然而，局势并未单向推进。就在上周五，特朗普指责伊朗违反脆弱的停火协议，美国中央司令部随后对伊朗目标实施新一轮打击，协议存在破裂风险。
尽管政策方向已释放信号，但实际落地面临复杂挑战。关键难点在于如何让风险偏好极低的金融体系配合执行。曾担任财政部外国资产控制办公室顾问的亚当·史密斯指出，在60天内完成单笔交易或许可行，但要找到愿意受理相关交易的银行和中介机构可能会面临挑战。摩根路易斯律师事务所律师迈克尔·胡内克也表示，当制裁项目逐步解除时，金融机构通常比其客户更倾向于规避风险，预计这次也会保持高度谨慎。
银行的顾虑并非空穴来风。法国巴黎银行曾在2014年因违反伊朗和苏丹相关制裁，被美国处以近10亿美元罚款，这类先例使机构在合规问题上格外保守。在政策细节上，政府内部及相关各方仍存在分歧。一些知情人士透露，强硬派正推动对伊朗石油收入设定限制性安排，例如将资金存入由美方监督用途的托管账户。特朗普则公开提到，相关资金可能进入由美国控制的托管账户，或限定用于采购美国农产品，但这些设想并未写入谅解备忘录，且已遭伊朗方面拒绝。
在具体操作层面，美国财政部长贝森特上周表示，伊朗石油交易将以美元计价。随后，财政部于上周一发布“X号通用许可”，允许以“美元计价资金”进行相关交易。彭博经济研究经济治国术负责人克里斯·肯尼迪指出，该许可在给予伊朗的豁免力度上是前所未有的。但他同时强调，由于主要依赖临时许可而非立法调整，从长远看，特朗普政府要兑现其永久撤销对伊制裁的承诺，将面临一场硬仗。
此外，既有法律框架构成重要约束。过去数十年，美国国会与历届政府累计出台数百项针对伊朗的制裁措施，使整体体系高度复杂，难以一次性解除。2015年通过的《伊朗核协议审查法》要求国会对任何涉及伊朗核问题的协议进行审查。有知情人士透露，一些持强硬立场的议员认为，政府可能试图将当前谅解备忘录界定为“非核协议”，以规避上述审查要求。
为什么重要该政策若推进，将重塑全球石油贸易与美元结算格局，但华尔街的谨慎态度凸显了地缘政治风险对金融体系的现实约束。