地缘 宏观美国财长称将推出力度前所未见的对伊制裁

美国财长贝森特表示，美国最快将在本周推出针对伊朗的措施，力度将“前所未见”。此前，美国总统特朗普已表示将对伊朗采取更严厉的经济措施。目前，美国已对伊朗实施大规模制裁，并在2026年2月伊朗战争爆发后进一步扩大行动，涵盖能源、海运和金融领域限制，同时启动海上封锁措施。

美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）数据显示，自特朗普第二任期开始以来，该机构已对超过1000名个人、船只和飞机实施制裁。近期措施主要针对伊朗“影子石油船队”、航运保险机构、协助伊朗获取武器的实体和个人。这些船只通常通过更换船名、关闭定位系统、转移货权等方式规避限制，帮助伊朗继续出口石油。

分析人士认为，特朗普政府仍有制裁工具可用，但进一步升级的空间受到现实约束。可能的升级方向包括将制裁范围从单个船只扩大至运营公司、港口码头、航运服务商以及其他支持石油运输的基础设施。美国认为，切断这些运输网络能够降低伊朗获得外汇收入的能力，并限制其进口商品和维持战争行动的资金来源。

制裁专家指出，伊朗已多年建立规避制裁体系。奥布西迪安风险顾问公司管理负责人布雷特·埃里克森表示，美国针对规避制裁网络采取的措施更像“打地鼠”策略，因为伊朗往往会建立新的实体替代被制裁对象。伊朗出售石油后，需要通过兑换机构和金融中间商，将收到的外币资金转换为能够用于进口支付的货币，这些机构因此成为美国制裁体系中的关键目标。

美国财政部已通过“经济之怒”行动制裁部分伊朗兑换机构和线上交易平台，指控这些机构协助伊朗清洗数十亿美元外汇资金。民主防御基金会制裁专家米亚德·马勒基认为，贝森特此前的表态可能意味着，美国将加强针对帮助伊朗获取收入和支付进口费用的石油运输商、购买方以及货币兑换机构的执法力度。

特朗普政府还可能扩大次级制裁范围，对与伊朗开展商业往来的第三方实体施压，迫使外国企业在继续与伊朗交易和保持美国金融体系准入之间做出选择。特朗普此前曾威胁对与伊朗开展贸易的国家商品征收25%关税，但目前尚未真正实施。美国参议院近期通过的一项俄罗斯制裁法案也包含新的伊朗制裁措施，并可能赋予特朗普针对支持伊朗贸易和武器采购国家实施关税的权力，但该法案仍需通过众议院审议。

此外，美国可能尝试没收部分处于美国司法管辖范围内的伊朗资产。此前，美国政府曾在2003年伊拉克战争后采取类似措施。但专家认为，真正处于美国控制范围内的伊朗资产规模有限，且没收资产涉及更复杂的法律程序。大量伊朗海外资产位于第三国，美国若希望采取行动，需要获得其他政府配合。

美国还可能考虑陆地封锁，但这一方案需要伊朗周边国家配合，包括伊拉克、土耳其、巴基斯坦、阿富汗、土库曼斯坦、阿塞拜疆和亚美尼亚。专家认为，陆地封锁可能进一步限制伊朗进口食品、能源和纺织品，但执行成本高，也不一定能够转化为伊朗国内政治压力。

制裁专家米亚德·马勒基表示，美国可能进一步扩大航空领域措施，以削弱伊朗在霍尔木兹海峡航运受限后的贸易运输能力，可能针对航空公司、运输服务商以及相关供应链实施限制。彭博经济分析师克里斯·肯尼迪表示，除非总统决定将解决伊朗威胁置于所有其他问题之上，否则他们采取的任何行动都不太可能实质性改变伊朗的决策。