关税 地缘 商品美众院两党提案拟撤销俄柴油进口许可，布油盘中涨超3%

美国总统特朗普放宽俄罗斯柴油出口限制的决定，正遭到国会两党议员的集体阻击。美东时间16日周五，美国众议院外交事务委员会的民主党首席委员Gregory Meeks提出一项获得两党议员共同支持的议案，拟撤销美国财政部已发放的相关许可、禁止未来继续发放豁免，并要求政府对俄罗斯能源行业实施制裁。这意味着，特朗普试图通过恢复俄罗斯柴油供应缓解能源价格压力、推动俄乌谈判的政策，正面临从参议院到众议院的连续反对。

议案消息公布后，国际原油期货在美股早盘尾声时段拉升。美股午盘之初，WTI原油期货一度接近每桶100.90美元，日内涨近3%；布伦特原油期货一度逼近每桶109.60美元，日内涨近3.5%。市场需要重新评估俄罗斯柴油供应增加的预期，以及美国对俄制裁政策可能收紧的风险。不过，油价走势还受到中东供应风险等因素影响，不能将盘中上涨完全归因于这项法案。

Meeks周五提出的议案名为《禁止腐败的俄罗斯石油交易法》（Prohibit Corrupt Russia Oil Deals Act）。据众议院外交事务委员会公布的公告及议案文本，该法案不仅针对特朗普政府当前的俄罗斯柴油交易，还试图限制美国未来通过一般许可放松俄罗斯能源制裁的空间。

议案的主要措施包括三方面。其一，撤销现有许可：议案拟使美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）此前发放的多项俄罗斯能源相关一般许可失效，其中包括直接涉及俄罗斯柴油销售、交付、卸货和进口的第135号一般许可，以及其他涉及俄罗斯原油和石油产品的许可。其二，禁止未来继续发放相关豁免：议案拟禁止财政部继续发放相关一般许可，或授权实施其他原本受法律禁止、且通常为俄罗斯原油、石油产品、柴油和天然气交易所必需的活动。其三，扩大对俄能源制裁：议案要求总统在法案生效后30天内，对参与俄罗斯油气开采、炼制或生产，以及石油和天然气海上运输的相关俄罗斯主体实施制裁，措施包括冻结资产和限制入境等；法案还拟限制美国国际开发金融公司（DFC）参与涉及俄罗斯能源资产的投资或金融安排。

此外，议案拟扩大国会对行政部门放松对俄制裁措施的审查权。根据提案文本，相关能源制裁放松措施将受到更严格的国会监督，直至美国国务卿会同财政部长、国防部长及国家情报总监向国会认证：俄罗斯已结束对乌战争，并可信地承诺达成公正的和平协议，包括赔偿乌克兰的战争损失。这意味着，提案试图限制的并非只有当前这批柴油交易，而是特朗普政府未来通过行政许可恢复俄罗斯能源贸易的政策空间。

Meeks在公告中表示，特朗普与俄罗斯总统普京达成的交易无法降低美国民众的生活成本，却会向俄罗斯提供资金，使其能够继续对乌克兰平民发动袭击，他呼吁国会采取行动阻止相关协议。法案获得多名民主党众议员联署，共同提案者中还包括共和党众议员Don Bacon，体现了反对俄柴油交易的跨党派立场。不过，两党议员共同提出法案并不意味着国会已经形成足够票数，也不代表法案必然通过。

众议院的最新行动并非孤立事件。过去一周，特朗普达成的俄罗斯柴油交易已在参议院引发连续反对，且反对阵营中包括多名共和党资深议员。本周一，部分两党参议员公开质疑特朗普政府放宽俄罗斯柴油出口限制的合法性，认为美国不应在俄罗斯仍持续对乌克兰发动战争之际恢复相关能源进口，他们要求政府撤回决定，并强调国会此前制定的对俄能源限制不能因总统的一项交易安排而被绕开。

本周二，反对声进一步扩大。据报道，12名参议员——其中包括6名共和党人——致信特朗普，要求撤销协议。他们认为，放宽限制将使俄罗斯能够更自由地向全球市场出售柴油，为普京政府继续战争提供资金，同时损害美国及其盟友的安全利益。这12名参议员包括共和党人Mitch McConnell、Thom Tillis、Susan Collins、Alan Armstrong、Lisa Murkowski和John Cornyn，以及6名民主党人。部分共和党参议员此前也曾与民主党人共同发表声明，要求特朗普改变政策方向。

值得注意的是，特朗普面临的不只是国会对柴油协议的政治批评。路透社此前报道，特朗普根据上月签署的一项对俄制裁法律，需要在10月18日前决定是否对俄罗斯能源实施更广泛的制裁，或者以国家利益为由予以豁免。因此，周五众议院提出新法案的时间点尤其敏感：一方面，国会反对者正试图通过立法限制行政部门的豁免权；另一方面，特朗普政府即将面对既有法律规定的制裁决策期限。如果国会后续推进立法，白宫在俄罗斯能源问题上的政策选择将受到更大约束。但在法案正式通过前，特朗普政府能否继续依靠现有行政授权执行柴油交易，仍是接下来需要关注的关键问题。

特朗普的俄罗斯柴油交易原本被定位为一项兼顾能源价格与外交谈判的安排：通过恢复部分俄罗斯柴油供应缓解燃料市场压力，同时向莫斯科释放合作信号，推动俄乌重返谈判桌。但过去一周的发展显示，这项政策的政治成本正在上升。参议院两党议员先后要求撤销协议，众议院又提出法案，拟从法律层面撤销相关许可、限制未来豁免并扩大对俄能源制裁。对于特朗普政府而言，继续推进协议可能加剧美国国内的党派分歧，并引发对现行制裁法律执行方式的争议；若撤回协议，则可能削弱白宫通过能源贸易缓解供应压力、争取谈判空间的政策设想。市场关注的也不再只是俄罗斯能够额外出口多少柴油，而是美国政府是否能够兑现此前的供应承诺，以及国会是否会通过新的法律措施改变交易的执行条件。周五的众议院提案尚未成为法律，但它使特朗普的俄罗斯柴油交易从一项备受争议的行政决定，进一步演变为国会试图通过立法加以阻止的政策冲突。随着10月18日对俄制裁决策期限临近，白宫接下来如何处理俄罗斯能源问题，将同时牵动美国国内政治、俄乌谈判和国际原油市场。