美国两党参议员推出新版制裁法案，剑指俄罗斯石油出口及影子船队
美国参议院两党议员于7月14日公布《2026年制裁俄罗斯法案》，该法案包含一系列旨在切断俄罗斯战争资金来源的制裁与关税措施。新版法案授权对俄罗斯石油和天然气的前五大购买国征收最高100%的关税，并针对俄罗斯的“影子船队”扩大制裁范围。法案还规定在生效后30天内对普京及俄高层领导、金融机构等实施制裁。此前，该法案的主要推动者之一、参议员格雷厄姆于周末突然去世，两党领袖均呼吁尽快通过该法案以纪念他。
美国参议院一个两党议员小组于7月14日推出了《2026年制裁俄罗斯法案》，这项修订后的制裁与关税方案旨在挤压莫斯科的战争财政，并试图克服此前导致立法停滞的担忧。该法案已获得超过26名两党共同提案人支持，且在其主要设计者之一、南卡罗来纳州参议员林赛·格雷厄姆于周末突然去世后，法案的政治重要性进一步提升。
参议院民主党领袖查克·舒默呼吁立即进行全院表决，称应“为纪念林赛”而通过该法案，而参议院多数党领袖约翰·图恩则表示他“希望我们能够实现这一目标”。据同事透露，格雷厄姆在去世前不久曾与美国总统唐纳德·特朗普讨论过该制裁方案，并对政府最终表示支持感到乐观。
与早前引发批评的提案不同，新版法案在关税条款上做出了重大调整。法案不再对购买俄罗斯能源的国家统一征收500%的关税，而是授权对俄罗斯石油和天然气的前五大购买国征收最高100%的关税，提案人表示这一群体包括中国和印度。同时，法案为进口量低于俄罗斯年度天然气出口总量15%的国家设立了豁免条款，前提是这些国家正在采取“重大步骤”减少对俄能源依赖。
支持者称，这些修改旨在减少对美国盟友造成的意外经济后果，同时继续对克里姆林宫最重要的收入来源施压。一位参议院助手表示，俄罗斯用于侵略乌克兰战争的绝大部分收入来自其石油和天然气出口，该法案正是精准针对这一领域。
除关税外，该法案还规定在生效后30天内，对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京、高级政治和军事领导人、国有企业、金融机构、能源项目、寡头以及支持俄罗斯国防工业基础的外国公司实施制裁。法案还扩大了对俄罗斯所谓“影子船队”的制裁范围，这些船队由老旧、更换船旗的油轮组成，用于规避现有对俄能源出口的限制。
与先前版本相比，新法案删除了将制裁与俄罗斯参与和平谈判挂钩的措辞，使许多惩罚措施变为强制性。法案谈判的一个关键要素是保留总统的灵活性，修订后的法案授予总统在特定情况下豁免制裁的权力，但民主党谈判代表也确保了更严格的监督条款，要求政府通知国会并说明任何豁免的理由。特朗普在7月14日表示，该法案有“很大机会”获得通过，但他建议加入针对伊朗和真主党的制裁内容。
为什么重要该法案直接针对俄罗斯石油和天然气出口收入，可能影响全球能源贸易流向及主要买家，对能源市场和相关供应链具有潜在影响。