宏观 地缘 关税白宫放行80万吨俄柴油 4名共和党参议员倒戈反对

美国总统特朗普与俄罗斯总统普京达成的柴油供应安排正在华盛顿引发跨党派反对。7名美国参议员周日联合要求特朗普立即改变决定，其中包括4名共和党人。他们认为，允许俄罗斯柴油重新进入美国市场可能违反2022年国会通过的俄能源进口禁令，并为莫斯科带来新的能源收入。

特朗普上周五宣布，在与普京通话后，俄罗斯同意立即向美国及全球市场增加柴油供应。根据特朗普披露的安排，首批供应超过30万吨，11月还将增加约50万吨。美国财政部随后通过海外资产控制办公室（OFAC）发布第135号一般许可证，授权与俄罗斯原产柴油销售、运输、卸货和进口有关的交易。特朗普将这项安排描述为降低美国燃料成本的措施，称高柴油价格已经对农民、牧场主和卡车运输行业形成压力。

参议院外交关系委员会民主党首席成员珍妮·沙欣与另外6名参议员周日发表联合声明，要求政府撤回决定。签署声明的共和党人包括缅因州参议员苏珊·柯林斯、阿拉斯加州参议员丽莎·穆尔科斯基、犹他州参议员约翰·柯蒂斯和北卡罗来纳州参议员汤姆·蒂利斯；民主党方面还包括理查德·布卢门撒尔和罗恩·怀登。这些议员指出，国会2022年明确禁止进口俄罗斯能源，目的在于阻止美国资金流入俄罗斯并用于俄乌冲突。他们认为，特朗普政府不仅没有在作出决定前与国会充分协商，也没有按照相关法律向国会说明解除限制的理由。

蒂利斯周日进一步表示，他认为有充分理由认为总统没有遵守法律，并警告重新为俄罗斯能源出口打开市场可能削弱美国迫使莫斯科结束冲突的筹码。这场争议还涉及上月刚刚生效的新一轮对俄制裁，该法案由已故共和党参议员林赛·格雷厄姆长期推动，目标之一就是限制俄罗斯通过油气出口获得战争收入。特朗普政府此次放宽柴油交易限制，被部分共和党议员认为与这项立法的政策方向相冲突。

财政部长贝森特则为白宫辩护。他周日表示，政府将使用现有法律权限执行协议，认为国会议员关于行政部门无权实施这项安排的说法不正确。参议院共和党二号人物约翰·巴拉索也公开为特朗普辩护，称特朗普面对的是高柴油价格，需要在制裁俄罗斯与降低国内能源成本之间作出艰难决定。

特朗普政府推动协议的直接背景，是美国柴油价格持续处于历史高位。截至协议宣布前，美国柴油零售均价约为每加仑6.28美元，而一年前约为3.67美元。自美以对伊朗战争爆发以来，美国柴油价格累计上涨约70%，高能源成本已经蔓延至农业、货运和食品供应链。白宫此前已经采取多项措施，包括扩大红染柴油在公路运输中的临时使用范围、推动盟友释放紧急石油和柴油储备，并一度考虑限制美国柴油出口。10月5日，特朗普还签署行政令，允许符合条件的公路使用者临时使用原本主要面向农业和非公路用途的免税红染柴油。

但能源分析人士对俄罗斯协议能否产生明显效果持谨慎态度。俄罗斯承诺的80万吨左右柴油，相对于美国和全球柴油消费规模并不大。当前成品油紧张也并非单一供应商缺位造成，而是中东炼厂受损、俄乌冲突影响俄罗斯炼化设施、全球炼油产能紧张等多重因素共同作用。因此，俄罗斯新增供应可能短期增加市场可用货源，但很难单独改变全球柴油供需格局。特朗普宣布协议后，柴油价格一度回落，但分析人士仍认为持续降低价格需要更大规模的炼化供应恢复。

除4名共和党参议员参加联合声明外，内布拉斯加州共和党众议员唐·培根也公开反对协议，认为在俄罗斯继续攻击乌克兰城市的情况下增加其能源收入是错误做法。在竞争激烈的国会选区，一些共和党候选人也开始与特朗普的俄罗斯柴油政策拉开距离。阿拉斯加参议员丹·沙利文表示，美国应通过增加国内能源生产降低价格，而不是从俄罗斯进口柴油；密歇根共和党参议员候选人迈克·罗杰斯也表示，不应给予普京政策上的收益。宾夕法尼亚州共和党众议员布赖恩·菲茨帕特里克则准备推动跨党派立法，试图阻止俄罗斯石油采购，并寻求通过强制排案程序绕过众议院领导层直接进行表决。

特朗普政府并没有因此撤回协议。财政部OFAC已经正式发布相关一般许可证，行政部门坚持认为拥有实施交易的法律权限。