地缘北约安卡拉峰会面临特朗普考验，防务开支承诺转向落实

北约本周在土耳其安卡拉举行的峰会，正成为检验其信誉与未来生存能力的关键考验。欧洲新的防务开支目标正面临来自白宫前所未有的审视。此次峰会旨在审视欧洲能否将更大的预算足够快地转化为军事力量，以让总统唐纳德·特朗普保持参与，同时为华盛顿在欧洲大陆安全事务中扮演更小角色的未来做准备。

去年的海牙峰会曾被视为一次突破，盟国当时承诺到2035年将国内生产总值的5%用于国防，其中3.5%用于核心防务需求，1.5%用于更广泛的安全需求。但今年的安卡拉峰会将把辩论从承诺推向落实，涉及采购、工业产能、对乌克兰的支持，以及特朗普政府所称的“北约3.0”的政治架构。欧洲对外关系委员会高级政策研究员乌尔里克·弗兰克表示，这次峰会标志着北约正从“分担负担”转向“转移负担”。

欧洲各国政府已普遍接受，在华盛顿的压力下，它们必须增加开支、扩大生产并为自身安全承担更大责任。但总部位于华盛顿的战略与国际研究中心欧洲项目主任马克斯·伯格曼指出，北约围绕美国力量构建已长达77年，这使得问题既是军事问题，也是政治问题。如果华盛顿后撤，即便不退出，欧洲也面临一个更棘手的难题：如何在没有美国作为中心的情况下组织防务。

北约秘书长马克·吕特一直专注于在推进负担转移计划的同时让特朗普保持参与。但伯格曼表示，如果美国决定不想继续深度介入，关于“B计划”的讨论却很少。弗兰克称，对欧洲而言，另一个优先事项是明确性。如果华盛顿打算撤出部队、资产或能力，盟国需要一个路线图和时间表，而这在与盟友打交道时常显得难以预测的特朗普面前可能很难实现。

在防务开支的推动下，欧洲防务领域的势头已经发生转变。波兰、波罗的海国家和北欧国家因靠近俄罗斯而行动最快，而较大经济体则因财政压力和国内政治而行动较慢。弗兰克指出，现在体系内有了钱，但需要有能力花出去，欧洲需要能够生产东西。欧洲的国防工业依然分散，并受制于供应链、官僚体系、劳动力短缺和多年投资不足。理论上联合采购可以降低成本、提高互操作性并创造规模，但实践中各国政府仍希望将合同、就业和税收留在国内。

乌克兰预计将是安卡拉峰会的核心议题，辩论将聚焦于长期军事支持、基辅自身的国防工业，以及北约能从这场持续四年多的全面战争中汲取什么教训。战略与国际研究中心国防与安全部总裁塞思·琼斯表示，数据显示俄军在2026年表现糟糕，伤亡率上升且失去阵地。基辅也加强了对俄罗斯境内能源、军事和后勤基础设施的远程无人机与导弹打击。弗兰克认为，北约需要停止仅将乌克兰视为西方援助的接受者，基辅如今已是军事创新的来源，尤其在无人机、反无人机系统以及如何与俄罗斯作战的战场数据方面，这可能将北约的讨论从如何帮助乌克兰转向乌克兰如何帮助北约准备现代战争。

此次峰会召开前，华盛顿与欧洲盟友之间经历了数月的紧张关系，包括特朗普对其认为欧洲在伊朗冲突期间支持不足感到沮丧。弗兰克表示，伊朗问题可能会出现在安卡拉议程中，可能涉及欧洲对海上安全或任何和平安排（包括扫雷行动）的潜在贡献，但此类贡献可能有限且部分具有象征意义。她还指出，如果特朗普因开支问题单独点名某些国家，欧洲的团结将至关重要，尽管这在各国威胁认知差异巨大的情况下很难实现。此外，关于未来安排也存在疑问，伯格曼表示，考虑到明年阿尔巴尼亚峰会的不确定性，如果这是特朗普总统任内的最后一次北约峰会，他不会感到意外。